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六四:涣其群,元吉,涣有丘,匪夷所思。本来涣散的人心重新聚拢,大家汇聚成群,非常吉利。这些原来涣散的人聚小群为大群,众星拱月一般拱卫那些如山丘一样高大的领袖人物,不是平常人能够想象到的。在雍正帝的勤政治理下,天下人心重新凝聚,朝野上下重新有了主心骨。从雍正帝以后,满清的核心领导集体变成了皇帝加军机处大臣。满清的核心领导班子结构经过三次大的改革。第一次是努尔哈赤建立大金后,设立的大汗加八旗旗主制。此后皇太极虽然设立内三院辅政,但说了算的依然还是大汗和八位旗主。第二次是康熙帝改八旗旗主为八旗都统,同时设南书房与闻机要。康熙帝的改革,削弱了满洲八旗旗主的权力,使前朝设置的议政王大臣会议和外朝内阁形同虚设。南书房的设立,增强了汉人的权力。第三次改革,则是雍正帝设立军机处。他设立军机处的初衷,还要从密折制度说起。密折言事制起于康熙年间目的是为了更深入的了解下情,针对性地制定措施,加强对各级官吏的控制。雍正帝完善了这个制度,他扩展了递交密折的范围和内容。他要求朝中诸臣每人每天必须上一封密折,一个折子只讲一件事,标准有两个:真实、保密。地方官员如布政使、按察使、学政、军队参将等等也可以上密奏。密折的内容则扩大到生计、风俗等方方面面,可以举报上司和同事,也可以上报水旱天时等等。雍正帝通过密折察知各地政情,又设密探暗中侦查官员言行。这种罗织严密的信息网络,使各级官员战战兢兢,不敢任性妄为。雍正帝设置的军机处,表面看起来和康熙帝设立的南书房相类似,其实可以视为密折制度的升级版。康熙帝的南书房,旨在分散议政王大臣会议的权力。雍正年间,清廷对西北用兵。因为内阁在太和门外,雍正帝担心泄露机密而设置军机房,从外朝内阁中选择性格谨密者入值,辅佐皇帝处理紧急军务和朝廷政务。最开始,军机房只是一个临时机构,入值人员也为临时抽调使用。不久,雍正帝改军机房为“办理军机处”,简称军机处。渐渐的,军机处似乎变成了一个常驻机构,总揽军政大权,成为朝廷的中枢权力机关,但它在形式上始终只是一个临时机构,而且军机处的大臣们似乎也是临时工。关于军机处的办公场所和官员设置,既没有正式的规定,也无品级和俸禄。军机大臣们由皇帝挑选,由内阁大臣兼任,直接听命于皇帝。他们在皇帝的监管下开展工作,必须跪着聆听皇帝的旨意,并做笔录,照此颁行。这份工作看起来很荣耀,实际上也很荣耀,然而很辛苦。军机大臣们经常一跪就是几个小时,一般的老骨头受不了这份罪。而能跻身军机处的大臣们,往往都是资历深厚、德高望重的老骨头,这可就遭了老罪了。从职能上来看,军机处和明初的内阁有相似之处,都相当于皇帝的私人秘书机构。但两者存在本质区别。首先,明朝内阁渐渐拥有了决策权,在某种程度上可以行使相权,虽然这个相权非常有限。唐宋以前的诏书,除了皇帝的印玺之外,还必须加上宰相的公章,否则诏书不合法。这意味着,唐宋以前的相权是可以抑制皇权的。而明朝首辅,没有资格在诏书上盖章。清朝的军机处则始终只是一个皇帝私人秘书处,只有建议权,以及皇命之下的部分执行权。其次,内阁是一个正式行政机构,内阁大学士是有品级的国家大臣,其任免需要遵循相关规章制度。皇帝颁诏或官员上奏,也许根据制度层层交送。工作更具章程。军机处成员则纯粹由皇帝说了算,他想用谁就用谁。而且军机大臣的工作多由皇帝临时交办,不过奉旨办事而已,而且必须当日事当日毕。军机大臣起草谕旨交由皇帝审核通过后颁行。工作效率更高。自设立军机处后,清朝的内阁地位虽高却无实权,几乎变成了高级传达室,主要负责颁发一般性的常规中枢文件。第三,军机处不仅办事效率更高,保密级别也更高。它简直就是密折制度的延伸。各地的密折在交给雍正帝以后,如果雍正帝自己忙不过来,就点对点指定军机大臣草拟谕旨,称为“密谕”。再由军机大臣点对点发送上奏者。这封密谕便只有你知、我知、皇帝知,再无第四人知道。其他政事、奏章也高度注重保密。在批复文件的封袋上,规定右书“办理军机处封”,左书“某处某官开拆”。如果是皇帝亲笔改定的谕旨,则在封袋居中处书写“传谕某处某官开拆”。负责领取文件的官吏也需要签字画押留存根,保密责任层层落实到人。军机处设有专门的档案房,实行严格的归档保密规定,安排专职保密人员负责管理各类文件档案,这使军机处的保密工作几乎做到了无懈可击。就这样,一切机密大政均归军机处。雍正帝通过军机处真正的集军政大权于一身,将封建君主集权发展到了顶点。而议政王大臣会议渐渐形式化直至被废止,内阁则成为办理例行事务的机构。设立军机处是清朝中枢机构的重大改革。它和奏折制度相结合,实现了天下庶务总归皇帝处理。乾隆帝继位后,扩大了军机大臣人数,增加了军机处权力,各项制度也不断健全。乾隆时期,军机处承担的职责几乎无所不包,也出台了各种具体的规章制度。但乾隆帝仍然没有为军机处设专官和独立衙署,依然只有建议权而无决策权。嘉庆时期,军机处被提高到了“平章军国重事”的地位。慈禧太后时期,军机处和军机大臣的权力被逐步削弱。宣统年间,清廷仿西方制度设立国会,运行一百八十余年的军机处至此被撤销。据统计,清朝军机大臣共计一百四十七名,其中汉族七十三人,满族六十三人,蒙古族十一人。下设的军机章京,即“小军机”,按规定为满员十六人、汉员二十人,共计三十六人,同样也是兼职,选用者必须是进士、举人或拔贡出身。为保密起见,军机章京不设书吏等具体工作人员。:()跟着姓名学国学
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